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规划综合实施方案编制和管理暂行办法(试行)

文章附图




规划综合实施方案编制和管理暂行办法

试行

   

第一条(目的依据)为贯彻落实《北京城市总体规划(2016年-2035年)》、《关于加强规划和自然资源领域内部约束监督的意见》,统筹资源供给、建设需求和治理要求,依据《北京市城乡规划条例》制定本办法。

第二条(概念与适用范围)规划综合实施方案是按照城市总体规划、分区规划、控制性详细规划及专项规划的刚性要求,通过梳理现状、统筹资源、协调多元利益,对落实区域(规划实施单元或重大市政交通基础设施实施区域)近期建设计划目标,从规划方案、成本测算、实施计划等方面做出的全面、具体的实施安排。

本办法适用于规划综合实施方案的编制和管理。

第三条(基本原则)规划综合实施方案要落实城市战略定位,加强首都“四个中心”功能建设,优化城市功能和空间布局,实现城乡建设用地减量,实施人口规模、建设规模双控,改善人居环境,保护生态环境,提高城市综合承载力,构建高精尖产业结构,保障首都城乡可持续发展。

规划综合实施方案应体现政府主动作为,服务中央政务功能,回应社会需求,提高人民群众的满意度。

第四条(地位作用)规划综合实施方案依据城市总体规划、分区规划、控制性详细规划和近期建设计划,结合地区实际情况和经济社会发展需求制定。

对于已有控制性详细规划的,规划综合实施方案起到落实新版控规、校核老版控规的作用,对于尚未编制控制性详细规划的,规划综合实施方案批准后可代替控规指导规划管理。

规划综合实施方案是城市开发、城市更新、建立建设项目规划储备库的重要依据各规划实施单元的规划综合实施方案,原则上每年编制一次,批准后直接指导具体项目规划许可和土地供应手续办理。

第五条(启动条件)根据城市总体规划要求和市委、市政府确定的工作计划,结合财政安排、区域发展目标、街区综合治理要求、群众关心问题、社会发展需求等,每年有计划、有安排的启动规划综合实施方案编制工作。需要近期实施或城市建设有重大安排时,也可适时启动规划综合实施方案的编制。

启动规划综合实施方案编制的区域,应当在市政交通基础设施支撑能力、配套资金状况、经济社会效益预期等方面具备相对成熟的实施条件。

纳入规划储备的重大市政交通基础设施项目,按计划编制规划综合实施方案,达到技术方案稳定、实施路径清晰、经济社会效益统筹,经批准后实施。规划实施单元的规划综合实施方案批准后,涉及独立建设的市政交通基础设施项目同步纳入建设项目规划储备库。

    第六条(编制主体)区人民政府或授权实施的主体为规划综合实施方案的编制主体,负责划定规划实施单元,组织编制规划综合实施方案。

重点区域、重大市政交通基础设施的规划综合实施方案由市规划自然资源主管部门按照上位规划的要求和市委、市政府的计划安排,会同区人民政府及有关主管部门组织编制。

第七条(单元划定)集中建设区内,规划实施单元一般以道路、线性地物、特征地物作为边界划定,可以一个街区内多个街。集中建设区外,规划实施单元应当结合生态控制线和城市开发边界划定,可以是一个村或几个村的范围。需要同步实施的配套市政交通基础设施应当划入规划实施单元。

区人民政府划定规划实施单元应当征求市规划自然资源主管部门的意见。规划实施单元可以在不同的街区控制性详细规划编制单元内进行区域统筹。

第八条(分类和内容)规划综合实施方案以规划实施单元作为推进规划实施的研究区域,分为新建、存量更新、城市修补、市政交通基础设施线性、场(厂)站、站点一体化等六类。编制内容包括规划方案、成本测算方案、实施计划方案,三者互为支撑、相互影响、相互校核

重大市政交通基础设施建设引领的规划综合实施方案,编制内容侧重于市政交通基础设施站点一体化引领的规划综合实施方案,编制内容涵盖车站及周边一定范围用地

第九条(规划方案)规划方案应当对规划实施单元内人口、土地、房屋、产业等现状情况进行梳理,收集物权人与市场投资者的需求,明确政府及有关主管部门的目标与规划,开展市政交通基础设施承载力与公共服务设施配置情况分析,在此基础上确定用地性质、规模、布局及城市设计要求,合理安排市政交通基础设施与公共服务设施,制定具体的工作步骤并预估实施效果。规划方案中指标控制的“刚性”控制内容包括区域主导功能、上位规划的人口与建设总量、三大基础设施、地块容积率上限、重点区域的用地性质、建筑高度等;线性控制的“刚性”控制内容包括城市快速路、主干路和次干路的道路红线河道蓝线、基础设施黄线、文物保护紫线、公园绿地与广场用地规模等内容。规划方案中的弹性控制内容包括地块用地边界及面积、单地块容积率、绿地率、建筑密度、建筑高度等,城市支路、一般道路的具体线位、道路交叉口的抹角拓宽、建筑退让建设用地边线距离等内容。

市规划自然资源主管部门会同区人民政府及有关主管部门,通过独立选址确定的重点工程、涉密工程,由区人民政府纳入所在规划实施单元的规划综合实施方案。

涉及需独立安排资金建设的市政交通基础设施项目应当明确清单,提出匹配时序和建议计划。轨道交通站点应当包含周边用地集聚的要求。对于重大市政交通基础设施建设引领的规划综合实施方案,还应包含落实国家生态文明建设和交通、能源、水利等相关战略规划,传导分解落实各级规划的指标要求,包括建设项目清单与建设计划协调的情况、规划自然资源等各类管控指标论证及使用情况、实施主体建议与工作步骤,轨道交通等对周边用地辐射带动的要求。

首都核心区、中心城区、北京城市副中心、位于平原地区的新城多点地区、生态涵养区应当根据区域功能定位,开展规划综合实施方案编制工作。

对于规划实施率较低、发展目标难以整体推进的区域,适当预留土地、空间、人口资源指标。

第十条(成本测算方案)规划综合实施方案不仅要对实施成本进行详细测算,也需要对规划实施的社会效益和生态效益进行合理测算。

规划综合实施方案应当制定严格的安置政策,控制拆迁成本,通过调整资产管理方式和运营方式降低当期财务税费成本,统筹经济账、社会账和生态账,实现成本合理均衡。

第十一条(实施计划方案)规划综合实施方案根据规划方案和成本测算方案,确定利益分配规则,构建公平、公正、共建、共享的实施机制。综合运用土地供应、拆迁安置、住房保障、产业发展等政策,结合资金安排建设计划提出多种实施路径,通过比对实施成本与效果,选取最优路径,实现资源与需求的合理匹配,并确定切实可行的实施计划。

第十二条(编制流程和审查批准)规划综合实施方案组织编制机关在编制过程中应当听取乡镇人民政府、街道办事处的意见,依托乡镇人民政府、街道办事处通过座谈会、现场调研等方式征求用地权益人的意见,组织责任规划师提出调研报告和实施建议。规划综合实施方案形成后应当在政府网站或便于查询的场所予以公示,公示时间不得少于30日,必要时可在公示前开展专家评审、第三方评估。规划综合实施方案通过“多规合一”协同平台审核后,由组织编制机关履行报批程序。

规划综合实施方案编制机关应当将规划综合实施方案以及各方意见采纳及修改情况等,提请市政府专题会审议。审议内容包括规划实施单元划定是否合理,启动条件是否充分,方案的刚性政策条件与经济成本控制是否符合要求,公众参与程序是否履行等。

规划综合实施方案编制机关应当于市政府专题会审议后,完善方案成果并报市政府审批。

新总规批复后,已批准控制性详细规划,并按照控制性详细规划编制的规划综合实施方案,不再上报市政府。

第十三条(完善程序)批准的规划综合实施方案的刚性内容不得随意修改。因上位规划修改、用地的限制条件发生改变导致方案无法实施,经评估需要完善的,由规划综合实施方案组织编制机关向市政府提出申请,市政府同意后,由市规划自然资源主管部门组织对规划综合实施方案完善的必要性进行论证;经论证可以完善的,规划综合实施方案组织编制机关应当以社会公示的方式听取利害关系人意见,公示时间不得少于30日。规划综合实施方案组织编制机关应当将完善方案和利害关系人意见提交市政府专题会审议,审议通过的报市政府审批涉及重大事项的应当请示报告。批准的规划综合实施方案的弹性内容可以结合项目规划设计方案进行合理深化,不再履行上报程序。

第十四条(成果公开)除依法不予公开的外,规划综合实施方案批准后,市规划自然资源主管部门应当通过网站等途径向社会公布。

第十五条(各方责任)区人民政府负责收集规划实施单元内详实的基础资料,确保数据的准确性和真实性;负责制定规划实施的相关政策;负责听取利害关系人意见,做好实施过程中的各方利益的协调工作,并确定项目实施主体;负责征求有关主管部门和专家意见,开展第三方评估;涉及重大事项的应当请示报告。

市规划自然资源主管部门负责指导并配合区人民政府编制规划综合实施方案。

有关主管部门参与编制规划综合实施方案的,按照职责分工各自开展工作。

承担规划综合实施方案编制工作的受委托单位(视情况由规划编制单位、成本测算单位、建筑设计单位、市政、交通、轨道等设计单位组成),应当按照上位规划的刚性要求开展编制工作,遵守国家规定的法律、法规、规章以及技术标准、规范,平衡各方权益,根据各方意见完善成果。

责任规划师负责协助区人民政府解决规划综合实施方案编制中的问题,提出合理化建议。

建设单位积极参与规划综合实施方案的编制工作,并按照确定的方案推进规划实施。对于实施意愿不强烈或不接受规划安排的,可以申请由政府收储后重新确定实施主体。

第十六条(经费保障)市和区财政行政管理部门应当将规划综合实施方案及其编制过程中需进行有关成本测算、城市设计、方案设计、专题研究等经费纳入本级财政预算。

第十七条(实施监督区人民政府可委托第三方单位对规划综合实施方案落实情况进行定期评估,检验方案是否符合实际情况与规划要求,并定期向市政府报告。规划综合实施方案的进展情况和相关数据,应当及时报送市发展改革部门、市规划自然资源主管部门、市住房与城乡建设主管部门进行比对

市规划自然资源主管部门应当制定和完善规划综合实施方案的有关标准,并加强对编制和管理工作的业务指导,每五年开展一次全市规划综合实施方案体检工作,确保上位规划确定的各项内容得到落实。

第十八条(实施时间)本办法自发布之日起施行,相关条款随着情况的变化进行修改、完善。全市街区控制性详细规划报送市政府审议后出台正式的管理规定。